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政策法规

安庆市政府办实施城乡建设用地增减挂钩(退宅还耕)促进脱贫攻坚和乡村振兴意见

发布时间:2019-09-17 02:59:10     阅读:105 举报

发布时间:2018-08-11 15:53:00  发布机构:县扶贫办 来源:岳西县政府网(信息公开)  本站编辑:绿叶

安庆市人民政府办公室关于实施城乡建设用地增减挂钩(退宅还耕)促进脱贫攻坚 和乡村振兴的意见

各县(市)、区人民政府,市政府各有关部门:

为坚决打赢脱贫攻坚战,推动乡村振兴战略实施,落实最严格的耕地保护制度,加强农村土地节约集约利用,根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神以及国家和省关于城乡建设用地增减挂钩相关规定,经市政府同意,现就我市实施城乡建设用地增减挂钩(退宅还耕)促进脱贫攻坚和乡村振兴工作,提出以下意见:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,以“精准扶贫、精准脱贫、促进城乡融合发展”为目标,以实现农民增收、农业增效和农村发展为落脚点,大力实施城乡建设用地增减挂钩(退宅还耕)项目,助推脱贫攻坚和乡村振兴。

二、工作目标

根据国家和省有关政策,推进实施城乡建设用地增减挂钩(退宅还耕)项目,进一步优化城乡建设用地布局、保护耕地资源、缓解耕地占补平衡压力,强化农村宅基地管理,改善农村村容村貌和农村生态环境,为脱贫攻坚和乡村振兴拓宽资金来源渠道,为乡村振兴提供用地保障。

三、基本原则

依法依规原则。实施城乡建设用地增减挂钩(退宅还耕)项目必须符合有关法律法规和政策规定。

权益维护原则。充分尊重农民意愿,保障农民的知情权、参与权和受益权,对退出农村宅基地的,给予合理的补偿。

统筹推进原则。实施城乡建设用地增减挂钩(退宅还耕)项目应与易地扶贫搬迁、危房改造、地质灾害避让搬迁、美丽乡村建设、乡村振兴等工作相结合,统筹推进。

科学利用原则。增减挂钩拆旧区,按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的原则复垦,并优先复垦成耕地。

绿色发展原则。实施城乡建设用地增减挂钩(退宅还耕)项目,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的绿色发展理念,加强生态保护,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

四、工作内容

(一)科学规划,合理确定拆旧复垦规模

各地要依据土地利用总体规划和土地整治规划,科学合理布局中心村庄和自然村庄,编制村庄规划。结合土地利用总体规划、土地整治规划、土地利用现状图、农村宅基地日常管理情况和农民的意愿,摸清可纳入城乡建设用地增减挂钩(退宅还耕)项目的农村宅基地和集体建设用地数量和规模。根据本地脱贫攻坚、乡村振兴和长远发展需要,在不破坏生态环境的前提下,合理安排拆旧复垦规模,科学制订城乡建设用地增减挂钩(退宅还耕)项目三年行动计划和年度计划。

(二)精心组织,确保复垦耕地数量和质量

各县(市)人民政府是实施城乡建设用地增减挂钩(退宅还耕)项目责任主体,必须对项目的合法性和真实性负责,同时要督促乡镇按照城乡建设用地增减挂钩(退宅还耕)项目的相关要求、程序、已批准的实施方案和规划设计,扎实推进复垦工作,严格保证复垦耕地数量和质量。复垦为耕地的,应与区域内建设占用耕地耕作层剥离再利用相结合,切实提高复垦耕地质量。

(三)依法补偿,切实保障农民合法权益

宅基地退出可采取依法无偿退出和自愿有偿退出两种方式。各地要结合当地实际,对退出宅基地的,要区分一户一宅、一户多宅、继承等不同情况,制订差别化的政策,并按标准补偿到位,保障宅基地退出人的合法权益。实施增减挂钩项目拆旧复垦产生的建设用地指标,必须优先满足农民新居、农村基础设施和公益设施建设,并留足乡村振兴发展建设用地。要坚持群众自愿的原则,因地制宜选择搬迁安置方式,并按照方便农民生产生活的要求,为农民提供多样式、多户型的住房选择。要制订优惠和激励政策,积极引导农民集中还建安置,或自主选择到城市或集镇安家落户。要采取严格措施,防止新出现“一户多宅”现象。

(四)充分论证,合理确定节余指标交易规模

各县(市)要根据本地实际进行充分论证,合理确定增减挂钩节余指标交易规模,既要保障脱贫攻坚和乡村振兴需求,又要兼顾长远发展。其中,潜山、岳西、太湖、望江、宿松5县可将增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用,积极争取跨省交易;市城区、桐城市、怀宁县可将节余指标用于市、县两级乡村振兴和重点工程,以弥补新增建设用地计划指标不足和缓解耕地占补平衡压力。

(五)加强收益资金统筹管理,确保分配公平合理

增减挂钩节余指标收益要及时全部返还贫困地区用于脱贫攻坚和乡村振兴。县(市)人民政府要充分考虑各项目区拆旧安置成本和增减挂钩指标用途,出台资金使用管理办法,加强增减挂钩资金收益统筹管理,规范资金使用,确保增减挂钩资金收益分配公平合理。

五、保障措施

(一)加强领导,充分发挥职能部门作用

国土资源、发展改革、人力资源社会保障、财政、住房城乡建设、规划、公安、民政、林业、水利、农业和扶贫办、美丽办、督查考核办等相关部门要充分履职尽责、密切配合,全力推进城乡建设用地增减挂钩(退宅还耕)工作。其中,国土资源部门主要负责复垦方案编制和审批、技术指导和验收等工作;发展改革部门配合做好易地扶贫搬迁项目的退宅还耕工作;财政部门负责退宅还耕资金的落实和监管、收益资金使用管理等工作;农业部门负责复垦耕地质量认定和提升复垦耕地质量的业务指导。其他部门依据各自职责做好相关工作。

(二)加大投入,多渠道筹集资金

各县(市)要足额安排专项资金用于增减挂钩(退宅还宅),确保财政资金投入。鼓励农村集体经济组织和农户投工投劳,加大项目资金和人力投入,获取合理的土地收益。

(三)强化考核,确保工作取得实效

各县(市)增减挂钩(退宅还耕)工作纳入市委管理的领导班子和领导干部发展部分考核内容。对完成任务较好的县(市),给予通报表扬和奖励,具体奖励办法由市财政局会同市国土资源局制定。

本意见适用期至2020年12月31日。

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